栏目介绍Presentation

“文汇讲堂”是沪上平面媒体首创的大型公益性讲座,是文汇报于2005年11月起创办的一个强势栏目。旨在通过文"汇报的品牌号召力,邀请中外大师名家、高端人士、文化名流、学术精英以及备受老百姓所关注的新闻人物,登上“文汇讲堂”,与读者进行面对面的交流 。每期讲座突出现场感、开放性和互动交流的特色,使知识传授和思想碰撞的过程变得趣味横生。

您的位置: 首页»文汇讲堂»嘉宾动态»详细»详细内容


【弗朗西斯•福山】什么是治理

日期:2013-12-24作者:admin点击:3560转播到腾讯微博

  “治理”一词作为舶来品,国内学术界对其研究时间颇长,对governance一词的翻译,就有众多版本。中共十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标提出,“治理”开始从学界走入普通民众的视野。

  对于“什么是治理”,各学科、各角度的专家解读众说纷纭。曾预言了民主自由和全球资本主义作为“历史的终结”的美国著名学者弗朗西斯•福山,在《治理》杂志(Governance)2013年7月刊上发表了评论文章《什么是治理》(What Is Governance),提出了他的最新见解。

  在文章中,福山开门见山就提出,他所讨论的“什么是治理”,并不是界定、占领定义制高点意义上的,而是讨论如何衡量治理,如何衡量“好的治理”(善治)。福山没有给读者下定义式的答案,而是给了4个维度的评价标准:

  程序性衡量(procedural measures)——政府官员的行为符合既定的规则;

  能力衡量(capacity measures)——汲取社会资源(尤指税收)能力角度;

  输出衡量(output measures)——国家治理显现效果角度;

  官僚自主性衡量(measures of bureaucratic autonomy)——政府机构在规则范围内,相对独立、灵活变通地执行可操作政策。

  治理概念由来已久,分为多个层次和不同定义。治理理论的代表人物R•罗茨提出了7种关于治理的不同定义:公司治理、新公共管理、善治、国际间的相互依赖、社会控制论的治理、作为新政治经济学的治理、网络治理。从这些细分的概念上不难看出,治理概念在不同领域的主体不同,所以更无所谓政体的区分。福山明确在文中说明:“我想要一种威权和民主政体都能适用的治理概念。”不论什么性质的国家和地区,不论发达国家还是发展中国家,不论公司实体还是虚拟世界,都有治理上的问题。福山聪明地躲开了理论界的概念之争,把注意力集中在衡量标准上。

  更进一步,福山以官僚自主性为横坐标,国家治理能力为纵坐标,不同国家都可以放在同一坐标体系中考量。比如,在福山看来,中国是高自主性、高治理能力,美国是低自主性、高治理能力,印度是低自主性、低治理能力,尼日利亚属于高自主性、低治理能力。而同为高治理能力的国家,美国属于自主性不足,中国属于自主性过度。

  其实,对于各式各样关于治理的解读,还是可以总结出一些共同取向的:治理与纯粹的市场、等级式的科层制具有显著的差距,强调了国家、社会、企业等之间的新组合,新组合以多种关系构成一个试图克服不可治理性的网络,政府由此得以使用多种新的政策工具,因而能力可能得以加强。也就是说,多个治理主体各有长处,政府在其中起了统筹的作用。这就给治理质量、政府质量加以新的使命和涵义。

  福山这篇文章在文献的梳理上也有亮点。在美国,社会中心论学者和国家中心论学者有着理论交锋的历史和传统,而福山在文中不仅仅吸取了社会中心论学者的观点,也高度总结和概括了国家中心论学者的观点。我们从福山身上看到对话和吸取能力,学者的学术成果,是相互补充、相互在批判中借鉴和学习的,无论是不是自己所在的学术“阵营”,都可为自己学术理论的成长和论证提供依据。对话是一种习惯,对话是一种美德。

本文来源:2013年12月23日 中国青年报02版
弗朗西斯•福山系美国著名学者、文汇讲堂第42期嘉宾

最新评论